美国常务副国务卿库尔特·坎贝尔 视觉中国 资料图
8月28日至31日，美常务副国务卿库尔特·坎贝尔访问汤加、瓦努阿图和新西兰三国。这是继2023年年中对南太地区国家进行“分进合击”式造访后，美国高级官员的又一次访问。考虑到坎贝尔在美国印太战略规划和实施中的关键地位以及围绕此行展开的诸多安排，他此次访问带有明显的承上启下性质——既是对之前美国在南太地区外交的阶段性总结，又是对下一步美在本地区外交的初步展开。这意味着南太地区在美国印太战略中的地位将进一步上升。
坎贝尔此访的两个重点与特征
从28日赴汤加参加太平洋岛国论坛、29日在瓦努阿图出席各种活动，到30日在奥克兰与新西兰官员进行战略对话，坎贝尔的整个行程主要涵盖两个重点方面，其间体现出鲜明的个人风格。就行程的两个重点方面来讲：
第一个是推动南太地区“制度化”与在相关国家布局落子并举。应对气候变化、落实《蓝色太平洋2050战略》、地区安全等是今年太平洋岛国论坛的主要议题。美方宣布为太平洋复原基金提供额外的2000万美元以支持其核心操作程序。同时，美国国际开发署将启动两项补充气候融资活动，并与论坛秘书处合作，提供资金将民间社会和非国家行为体纳入《蓝色太平洋2050战略》实施计划。另外，以国防作战复原国际合作促进南太国家应对气候变化等自然灾害的韧性，通过实地培训、演习、研究、研讨等形式与相关国家保持接触。美方正竭力以各种方式来增强自身在这一多边机制中的影响力。另一方面，加大对汤加、瓦努阿图等国的拉拢力度。对汤加提供国内签证服务以降低申请美国签证的成本，对瓦努阿图提供资金以支持其天气预报和预警系统现代化，为图瓦卢海岸改造项目和国内沼气系统项目提供资金以增加土地面积和获得清洁能源的机会，支持巴布亚新几内亚的无人机医疗配送中心可行性研究和试点项目，等等。
第二个是访问新西兰，寻求提升两国关系，为奥库斯机制（AUKUS）的未来扩员做准备。与访问其他南太地区国家相比，坎贝尔访问新西兰的背后显然有着不同的考虑。这不仅表现在与新方就太平洋地区事态发展、印太战略环境、中东、俄乌冲突、南海问题进行战略对话以统一认知，而且催促新方支持包括太平洋警务倡议和太平洋复原基金在内所谓的南太地区“制度化”，以使其深度介入南太地区事务。更重要的是，紧紧抓住新西兰在过去半年中对奥库斯机制立场明显转变的有利时机，通过启动新-美关键和新兴技术对话来探讨双方合作的新途径，其实质是利用新西兰对奥库斯机制的第二根支柱——探索获得先进能力的渴求心理，引诱对方不断升级合作水平，为其加入美国主导的奥库斯机制打基础。
整个行程只有短短三天，却体现出坎贝尔鲜明的个人风格：
第一是能够放下身段，作出倾听南太地区国家呼声的低姿态。坎贝尔从访问伊始就强调要倾听南太地区国家的声音，他在瓦努阿图参观维拉港中央医院、出席文物归还仪式以及会见当地民众代表的姿态使其明显区别于之前来访的美国官员。尤其是参加论坛前就公布的对南太地区国家的合作计划表明美方已提前与对象国家一起做了大量细致的调查和沟通工作，这恐怕与坎贝尔本人的领导不无关系。
第二是借重多边合作，精心营造“多对一”的对中施压氛围。与近年来美方官员动辄从意识形态出发宣扬所谓“中国威胁”、鼓动与中国对抗相比，坎贝尔明显采取了“夹带私货”的方式，其外交操作要老练得多。一方面与包括中国代表在内的多方会议代表接触交流，强调要增加本地区人民的福祉，另一方面却在会议期间暗地指出要联合太平洋岛国，企图抹黑中国。同时更无中生有地声称担心“中国在太平洋地区建立可能的力量投射能力和利用这些国家的前哨进行各种与太空相关的活动”。而在访问新西兰期间，坎贝尔则毫不掩饰对中国的敌意，不仅对中菲海上争端表示所谓“严重关切”，而且故意以民主议题为由头制造美澳新与中国之间的对立。
域内国家的担忧和质疑
面对美方抛出的合作计划，相关国家也表达了担忧和质疑。这些担忧和质疑表现在两方面。
一是担忧美国“口惠而实不至”致使有关合作措施沦为“画饼”。2023年，美国在修订与密克罗尼西亚联邦、帕劳共和国和马绍尔群岛共和国的自由联合协定时，曾承诺未来二十年内向这三个国家转移71亿美元，但来自国会的掣肘致使该承诺至今未能实现。这影响到本地区国家对美国履约的信心。面对美方提出诸多合作计划，一些资金需求量不是很多的项目还好说，但像太平洋复原基金这样实际上需要高达15亿美元资金的大项目，美国只投入2000万美元显然是杯水车薪。如果靠本地区国家众筹来填平资金缺口根本不现实。因此，美国下一步的筹资能力将是大项目能否实施的关键。
二是质疑美国的最终目的是推动地区军事化，本地区国家将遭受“池鱼之殃”。本次论坛爆出的最大新闻与会议主要议题无关，而是坎贝尔与澳大利亚总理阿尔巴尼斯关于太平洋警务倡议的谈话。从中可以看出，美国早有成立地区警察部队的心思，只不过现在恰好经澳方之手得以实现。对此，有美方学者指出“这只会加剧该地区的军事化以及外部势力造成的持续压力和不稳定”。瓦努阿图等国同样对这一倡议表达了质疑，认为这一倡议应该符合本地区国家的目的，而不是大国的地缘战略利益。换言之，本地区国家对于大国竞争态势了然于胸，希望美澳等国真正帮助解决紧迫的气候变化和经济发展问题，而不是迫使本地区国家选边站队，充当大国博弈的棋子。
不过从总体看，美国的合作计划的确抓住了本地区相关国家的“痛点”，同时也明确吸取了之前的教训，合作计划中大多数项目投资不多，但操作性强、周期短、见效快，大概率会增强美国对本地区的影响力，对此不可轻视。
另一方面，从具体内容看，坎贝尔此访又带有很强的承上启下性质，因为合作计划中的许多项目是前两年美国对南太地区国家政策的进一步细化，坎贝尔在论坛上只是提出了一部分，许多项目还有待于进一步实施，这决定了美国下一步势必会保持在本地区的持续投入，相应地，南太地区在美国印太战略中的地位也将得到进一步提升。
（崔荣伟，上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）